一、建設(shè)智慧社區(qū)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)智慧社區(qū)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求

隨著新一代信息技術(shù)科技革命和新興產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不斷向社區(qū)生活延伸，社區(qū)居民的生活日新月異，訴求日益多元化。智慧社區(qū)的建設(shè)從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，滿足居民個(gè)性化需求，在基層化解矛盾糾紛，更好地為居民提供精細(xì)化服務(wù)，拓寬了居民表達(dá)訴求的渠道，增多了與社區(qū)的黨組織和黨員的溝通，有效實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋，踐行黨的群眾路線，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷地增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。

（二）建設(shè)智慧社區(qū)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)面臨的社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理面臨新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的需求非常迫切。智慧社區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)集中數(shù)據(jù)、綜合分析并解決問(wèn)題，通過(guò)科技手段為基層治理減負(fù)賦能，推動(dòng)基層治理流程再造和模式優(yōu)化，向智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高。

（三）建設(shè)智慧社區(qū)是加快數(shù)字化發(fā)展和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容

智慧社區(qū)是第四次信息技術(shù)革命時(shí)代背景下利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的新型數(shù)字社區(qū)。以數(shù)字化推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，全面提高運(yùn)行效率和宜居度，推動(dòng)社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)和生活場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)管理服務(wù)，不斷提高決策的科學(xué)性和服務(wù)效率，智慧社區(qū)是數(shù)字中國(guó)背景下城市公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐探索，是打通智慧城市的“最后一公里”。

二、當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

一是明確社區(qū)工作者職能。智慧社區(qū)工作要立足社區(qū)為人服務(wù)的本質(zhì)，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，同時(shí)作為基層自治組織承載政府各職能部門(mén)一部分基礎(chǔ)工作。社區(qū)工作者應(yīng)以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，提升線上線下相融合的社區(qū)治理服務(wù)能力，創(chuàng)新社區(qū)治理工作，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度。二是轉(zhuǎn)變社區(qū)工作者意識(shí)。社區(qū)工作者意識(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)。轉(zhuǎn)變對(duì)治理新理念、新方法、新技術(shù)的被動(dòng)反應(yīng)心態(tài)，積極接納智慧治理。社區(qū)工作者意識(shí)變管理為服務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理體制下的思維模式，提升服務(wù)意識(shí)，處理好行政事務(wù)與社區(qū)工作的關(guān)系，回歸服務(wù)居民本身。社區(qū)工作者意識(shí)變時(shí)點(diǎn)為持續(xù)。智慧社區(qū)的建設(shè)和治理久久為功，轉(zhuǎn)變完成任務(wù)式、追逐短期效益的心態(tài)，建立與企業(yè)的長(zhǎng)效合作意識(shí)，避免社區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)期疲態(tài)治理和后期建而不管的狀態(tài)。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者行動(dòng)。社區(qū)工作者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，積極參與培訓(xùn)。熟練掌握信息化處理工具和智慧設(shè)備使用，掌握基層治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升解決問(wèn)題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。社區(qū)工作者應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐探索。主動(dòng)了解居民生活的訴求和習(xí)慣，善于與老年人、兒童、殘疾人和失業(yè)人員進(jìn)行有效溝通，經(jīng)常與政府、企業(yè)和志愿者團(tuán)體組織協(xié)作。社區(qū)工作者應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)治理工作。善用智慧治理技術(shù)的同時(shí)警惕技術(shù)工具理性迷信，具體問(wèn)題具體分析創(chuàng)新解決傳統(tǒng)社區(qū)治理的工作盲區(qū)和瓶頸問(wèn)題。

（二）完善智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)

一是平臺(tái)搭建堅(jiān)持以人民為中心，以服務(wù)為主的平臺(tái)。智慧社區(qū)平臺(tái)的搭建充分考慮制度和文化增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感，成為社區(qū)主體交流互動(dòng)和接受服務(wù)的媒介，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。平臺(tái)可以通過(guò)一定程度的管理和監(jiān)督確保服務(wù)的質(zhì)量和安全，但避免過(guò)度依賴(lài)強(qiáng)制性的管理措施。立足社區(qū)平臺(tái)用戶需求，推動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)從平臺(tái)供給導(dǎo)向向居民需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。平臺(tái)應(yīng)用與社區(qū)商業(yè)發(fā)展深度融合，立足社區(qū)工作安排為社區(qū)工作者提供數(shù)據(jù)分析、決策支持、運(yùn)行監(jiān)控等功能。二是完善和拓展平臺(tái)功能，推進(jìn)平臺(tái)集約性與連通性。推進(jìn)區(qū)縣、街道和社區(qū)三級(jí)信息共享、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)相關(guān)不同行業(yè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，容納多元參與主體，有效連接社區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)和外部市場(chǎng)。不斷拓展應(yīng)用和完善功能。利用新興技術(shù)不斷拓展社區(qū)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景滿足用戶多樣化需求，完善政府服務(wù)功能，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)與外部組織機(jī)構(gòu)合作，與其他平臺(tái)系統(tǒng)跨平臺(tái)整合協(xié)同，與其他智能設(shè)備、應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)源連通，提供更加全面的一體化服務(wù)。定期進(jìn)行系統(tǒng)更新、漏洞修復(fù)和性能優(yōu)化，建立平臺(tái)用戶反饋系統(tǒng)以收集用戶反饋并不斷改進(jìn)平臺(tái)功能和服務(wù)。夯實(shí)平臺(tái)安全基礎(chǔ)，采取必要的安全措施加強(qiáng)隱私保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。三是提高平臺(tái)的智慧化水平。具備深度理解用戶需求的能力?；?a href="http://ixokosm.cn" target="_blank" class="autolink">大數(shù)據(jù)和智能算法建立完備的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策機(jī)制，收集大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)并加強(qiáng)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析處理，深度挖掘社區(qū)居民的行為、偏好、歷史記錄和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)和差異化的定制服務(wù)。具備高度自適應(yīng)能力。結(jié)合用戶反饋評(píng)價(jià)和環(huán)境變化不斷優(yōu)化演進(jìn)智能算法，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，自主學(xué)習(xí)以適應(yīng)用戶的偏好習(xí)慣。具備情境感知的能力。通過(guò)自然語(yǔ)言處理和計(jì)算機(jī)視覺(jué)等精準(zhǔn)理解用戶的問(wèn)題、意圖和情景，支持多種交互方式和多模態(tài)體驗(yàn)，增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)感。

（三）健全智慧社區(qū)建設(shè)制度體系

一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)。城市宏觀規(guī)劃落位與社區(qū)微觀方案實(shí)施相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，把握好政府主導(dǎo)自上而下的建設(shè)與基層社區(qū)自下而上自主探索間的關(guān)系。循序漸進(jìn)建設(shè)智慧社區(qū)。組織開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)綜合試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并對(duì)社區(qū)工作者示范培訓(xùn)。根據(jù)地域特色、居民生活方式和信息化基礎(chǔ)條件區(qū)分社區(qū)不同類(lèi)型，分類(lèi)規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)的策略和重點(diǎn)。二是建立智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和軟性標(biāo)準(zhǔn)使智慧社區(qū)的建設(shè)保留特色，避免同質(zhì)化且具有一定的可復(fù)制性。從總體要求、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等方面，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，建立健全智慧社區(qū)規(guī)范建設(shè)政策體系，規(guī)范智慧社區(qū)建設(shè)基本定義、建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)用環(huán)境等，從政策層面鼓勵(lì)推動(dòng)社區(qū)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)打造自主、可控、可信的網(wǎng)絡(luò)安全社區(qū)，將國(guó)產(chǎn)加密算法與智慧社區(qū)建設(shè)相融合，與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分銜接。三是完善智慧社區(qū)管理制度體系，建立健全多元主體共同治理機(jī)制。完善社區(qū)重大事項(xiàng)討論的居民代表會(huì)議制度、志愿者注冊(cè)登記和黨員進(jìn)社區(qū)制度，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織參與社區(qū)治理，豐富社區(qū)居民參與形式。明晰上級(jí)政府、街道與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)權(quán)力清單，劃分行政職責(zé)與社區(qū)工作職責(zé)，健全社區(qū)工作者崗位責(zé)任制。

三、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的主要路徑

（一）促進(jìn)智慧社區(qū)協(xié)同發(fā)展

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程和各方面，確保智慧社區(qū)建設(shè)的正確方向。全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，使基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。健全黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。二是促進(jìn)各主體協(xié)同參與。社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，增強(qiáng)其他主體力量，拓展社會(huì)組織種類(lèi)和功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的良好格局。政府對(duì)社區(qū)工作者給予自主性，精簡(jiǎn)工作流程，使社區(qū)工作者能集中精力于服務(wù)和創(chuàng)新治理。政府、街道與社區(qū)居委會(huì)之間有效溝通，信息一體化提高辦事效率。社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變觀念支持社區(qū)居民和民間組織參與共治和推動(dòng)社區(qū)自治。三是促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。技術(shù)應(yīng)用與居民需求和使用協(xié)同?？s小智慧社區(qū)技術(shù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)者與社區(qū)居民使用者之間在技術(shù)能力和實(shí)際需求上的差距，降低技術(shù)門(mén)檻使社區(qū)居民熟練掌握功能使用，關(guān)心社區(qū)價(jià)值使前端應(yīng)用精準(zhǔn)匹配居民需求，增強(qiáng)社會(huì)力量彌合虛擬平臺(tái)與實(shí)體社區(qū)對(duì)接。技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)改革協(xié)同。加快新興技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合速度，同步推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施投入與智慧技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)、智慧產(chǎn)品穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）夯實(shí)智慧社區(qū)數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)

一是基礎(chǔ)設(shè)施改造考慮社區(qū)分類(lèi)和居民特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體友好。充分考慮老年人、殘疾人、兒童等群體的實(shí)際生活使用需求和智慧生活數(shù)字鴻溝，修建專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施，保留線下辦理渠道并積極拓展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)區(qū)分不同社區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的老舊小區(qū)進(jìn)行相應(yīng)傳統(tǒng)設(shè)施智慧化改造，對(duì)新建智慧設(shè)施的社區(qū)優(yōu)化增值服務(wù)，對(duì)不同小區(qū)的基本公共服務(wù)和社區(qū)環(huán)境進(jìn)行無(wú)差異改造。二是打造數(shù)字底座兼顧信息共享和信息安全，建立一體化信息系統(tǒng)。建立社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，集中數(shù)據(jù)并以縣為單位匯總和返還，多級(jí)聯(lián)動(dòng)打通信息壁壘。打造數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧社區(qū)一體化信息系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)深入融合促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。完善綜合信息共享平臺(tái)。融合基層治理全要素，實(shí)現(xiàn)信息流與物流、資金流、人才流的深度融合，推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。完善信息管理機(jī)制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入、流通、共享和應(yīng)用機(jī)制，完善信息收集、更新和發(fā)布機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，處理好傳統(tǒng)信任壁壘與信息進(jìn)一步開(kāi)放共享的關(guān)系，保障新型網(wǎng)絡(luò)安全。三是提升社區(qū)主體數(shù)字參與意識(shí)和參與能力。提高社區(qū)工作者數(shù)字技能。制定社區(qū)工作者數(shù)字技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織數(shù)字化項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)并開(kāi)展案例分享會(huì)，建立數(shù)字化工作小組互相協(xié)作，建立數(shù)字技能導(dǎo)師制度提供指導(dǎo)和監(jiān)督，建立社區(qū)工作數(shù)字技能應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制。提升社區(qū)居民數(shù)字素養(yǎng)。通過(guò)社區(qū)志愿者現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式普及信息化知識(shí)，幫助數(shù)字弱勢(shì)群體掌握智能手機(jī)和基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社區(qū)商家資源和服務(wù)的獲取途徑線上化，社會(huì)組織制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略優(yōu)化社區(qū)工作流程，社區(qū)周邊企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化管道與社區(qū)內(nèi)部服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

（三）推進(jìn)智慧社區(qū)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

一是建設(shè)多樣化智慧社區(qū)。因地制宜新建智慧社區(qū)和老舊小區(qū)智慧改造。通過(guò)區(qū)位、房?jī)r(jià)、教育資源、住宅戶型、業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)等因素綜合勾勒出業(yè)主群體的基本畫(huà)像，形成針對(duì)性的社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。針對(duì)老齡型社區(qū)、親子型社區(qū)、上班族社區(qū)等不同類(lèi)型，修建相匹配的公共設(shè)施、安排公共服務(wù)和開(kāi)發(fā)本地特色應(yīng)用。增強(qiáng)社會(huì)組織創(chuàng)新能力，避免小區(qū)建設(shè)同質(zhì)化和項(xiàng)目?jī)?nèi)容千篇一律。二是滿足居民個(gè)性化需求。為不同居民提供個(gè)性化服務(wù)。區(qū)分常住居民、流動(dòng)人口分別提供定制化公共服務(wù)。為老年人、兒童、殘疾人、精神障礙患者等提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。建立每個(gè)居民的個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，智能推薦服務(wù)滿足差異性需求。不同社區(qū)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供形式，支持民間組織、社會(huì)工作者、志愿者等提供專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)，針對(duì)居民個(gè)別難題提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)。三是創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新數(shù)字化社區(qū)治理模式。包括供需協(xié)調(diào)互動(dòng)模式，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門(mén)響應(yīng)”工作模式、“互聯(lián)網(wǎng)+全科社工”等現(xiàn)代化社區(qū)治理模式，探索“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”等新興服務(wù)模式。創(chuàng)新數(shù)字化居民生活場(chǎng)景。推動(dòng)社區(qū)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂(lè)、交通出行等各類(lèi)生活場(chǎng)景數(shù)字化?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念，構(gòu)建“規(guī)范服務(wù)+智能技術(shù)+評(píng)價(jià)反饋”的創(chuàng)新智慧服務(wù)模式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和社會(huì)資本投資。推動(dòng)市場(chǎng)主體承接智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)并參與智慧社區(qū)服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新迭代的多元主體共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式。采取社會(huì)投融資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等多種方式解決資金短缺問(wèn)題。挖掘智慧社區(qū)全新的運(yùn)營(yíng)模式。為打造社區(qū)并計(jì)劃盈利的房地產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建有效多樣的盈利回報(bào)機(jī)制，為社區(qū)范圍內(nèi)的其他商事參與主體帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的持續(xù)良性運(yùn)營(yíng)。

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